主任、副主任、秘书长、各位委员：

受市政府委托，现将全市和市级（不含柯城、衢江两区，下同）2019年财政决算草案以及2020年上半年财政预算执行情况汇报如下：

一、2019年全市和市级财政决算情况

（一）一般公共预算收支决算情况

1.全市

全市一般公共预算收入决算数为1371245万元，完成调整后预算1373251万元的99.9%，增长7.0%。加上转移性收入3938625万元〔其中：上级税收返还收入99489万元，上级转移支付收入1821267万元，地方政府一般债务转贷收入353000万元，调入资金1471281万元（含调入预算稳定调节基金154264万元），使用结转资金193588万元〕，收入合计5309870万元。

全市一般公共预算支出决算数为4490028万元，完成调整后预算4403125万元的102.0%，增长26.1%。加上转移性支出819842万元〔其中：上解上级支出327344万元，地方政府一般债务还本支出43611万元，结转下年支出227525万元，安排预算稳定调节基金215692万元，援助其他地区支出5670万元〕，支出合计5309870万元。

收支相抵，全市一般公共预算收支平衡。

2.市级

市级一般公共预算收入决算数为455600万元，完成预算455626万元的100.0%，增长7.0%。加上转移性收入772394万元〔其中：上级税收返还收入40664万元，上级转移支付收入276019万元，地方政府一般债务转贷收入30000万元，调入资金385243万元（含调入预算稳定调节基金61575万元），使用结转资金40468万元〕，收入合计1227994万元。

市级一般公共预算支出决算数为868768万元，完成调整后预算829838万元的104.7%，增长43.2%。加上转移性支出359226万元〔其中：上解上级支出102514万元，地方政府一般债务还本支出30000万元，补助县（市、区）支出52257万元，结转下年支出15468万元，安排预算稳定调节基金157847万元，援助其他地区支出1140万元〕，支出合计1227994万元。

收支相抵，市级一般公共预算收支平衡。

2019年12月13日，报经市人大常委会批准，市财政对一般公共预算进行了调整。

市级财政安排的财政转移支付决算52257万元，其中：一般性转移支付17936万元，专项转移支付34321万元。

市级财政结转下年15468万元，主要是部分上级转移支付项目资金结转下年安排因素。

市级预算周转金规模为16386万元，按规定用于本级政府调剂预算年度内季节收支差额。

市级预备费预算8400万元，2019年未动用。

市级一般公共预算当年无超收收入。

截至2019年底，市级预算稳定调节基金规模为157847万元，比2019年初增加96272万元，主要是政府性基金结余补充预算稳定调节基金增加。

（二）政府性基金收支决算情况

1.全市

全市政府性基金预算收入决算数为2497134万元，完成调整后预算2826146万元的88.4%，增长13.3%。加上转移性收入971778万元（其中：上级转移支付收入32923万元，使用结转资金237855万元，地方政府专项债务转贷收入701000万元），收入合计3468912万元。

全市政府性基金预算支出决算数为2384935万元，完成调整后预算2848769万元的83.7%，下降7.0%。加上转移性支出1083977万元（其中：调出资金835326万元，结转下年支出193861万元，地方政府专项债务还本支出54790万元），支出合计3468912万元。

收支相抵，全市政府性基金预算收支平衡。

2.市级

市级政府性基金预算收入决算数为843183万元，完成调整后预算837870万元的100.6%，增长35.3%。加上转移性收入413398万元（其中：上级转移支付收入5769万元，使用结转资金73629万元，地方政府专项债务转贷收入334000万元），收入合计1256581万元。

市级政府性基金预算支出决算数为897843万元，完成调整后预算878041万元的102.3%，增长5.7%。加上转移性支出358738万元〔其中：调出资金287626万元，结转下年支出35763万元，补助县（市、区）支出599万元，地方政府专项债务还本支出34750万元〕，支出合计1256581万元。

收支相抵，市级政府性基金预算收支平衡。

2019年12月13日，报经市人大常委会批准，市财政对政府性基金预算进行了调整。

（三）社会保险基金收支决算情况

1.全市

全市社会保险基金预算收入决算数为1582094万元，完成预算1393386万元的113.5%，增长5.6%。

全市社会保险基金预算支出决算数为1600285万元，完成预算1620082万元的98.8%，增长12.5%。支出增长，主要是享受待遇人数增长及社会保险待遇提高。

收支相抵，2019年当年收支缺口18191万元。加上2018年滚存结余1053444万元，2019年末全市社会保险基金滚存结余1035253万元。

2.市级

市级社会保险基金预算收入决算数为497448万元，完成预算410519万元的121.2%，下降15.9%。收入下降，主要原因是2018年度智慧新城二期、高铁新城、351国道等项目开工建设，大量被征地农民衔接转入企业职工基本养老保险发生转保等一次性收入较多，达21.7亿元，2019年该项收入仅6.7亿元。

市级社会保险基金预算支出决算数为552131万元，完成预算563221万元的98.0%，增长13.1%。支出增长，主要是享受待遇人数增长及社会保险待遇提高因素。

收支相抵，2019年当年收支缺口54683万元。加上2018年滚存结余374527万元，2019年末市级社会保险基金滚存结余319844万元。

社会保险基金预算收支决算数与年初提交人代会审议的执行数不一致，主要是年初向市人民代表大会报告时，相关保险基金收支结算未完成的原因。

（四）国有资本经营收支决算情况

1.全市

全市国有资本经营预算收入4715万元，加上转移性收入983万元（使用结转资金），收入合计5698万元。

全市国有资本经营预算支出2285万元，加上转移性支出3413万元（其中：调出资金2927万元，结转下年支出486万元），支出合计5698万元。

收支相抵，全市国有资本经营预算收支平衡。

2.市级

市级国有资本经营预算收入726万元。

市级国有资本经营预算支出508万元，加上转移性支出218万元（调出资金），支出合计726万元。

收支相抵，市级国有资本经营预算收支平衡。

2019年，市级国有一级企业共36户，均纳入市级国有资本经营预算编制范围。

（五）经批准举借债务的规模、余额、使用、偿还情况

1.全市

（1）举借规模。2019年，全市地方政府债务限额为4632900万元，比2018年末新增地方政府债务限额958500万元。在批准的限额内，通过省政府发行地方政府债券960000万元，其中一般债券310000万元，专项债券650000万元。

（2）余额情况。截至2019年底，全市地方政府债务余额为4627210万元，其中：一般债务余额2422930万元，占52.4%；专项债务余额2204280万元，占47.6%。

（3）使用情况。2019年，全市新增地方政府债券960000万元，其中：城乡社区支出806000万元，占84.0%；交通运输支出88600万元，占9.2%；节能环保支出36000万元，占3.8%；教育、科学、文化、医疗等社会事业支出24400万元，占2.5%；农林水支出5000万元，占0.5%。

（4）还本付息情况。2019 年，全市共安排还本支出98537万元，其中：一般债务还本支出43611万元，专项债务还本支出54926万元（含国债还本136万元），均用于偿还存量政府债务。安排付息支出136174万元，其中：一般债券利息80562万元，专项债券利息55612万元。

2.市级

（1）举借规模。2019年，市级地方政府债务限额为1303900万元，比2018年末新增地方政府债务限额299900万元。在批准的限额内，通过省政府发行地方政府债券300000万元，均为新增专项债券。

（2）余额情况。截至2019年底，市级地方政府债务余额为1302937万元，其中：一般债务余额393828万元，占30.2%；专项债务余额909109万元，占69.8%。

（3）使用情况。2019年，市级新增地方政府专项债券300000万元，均用于城乡社区支出（土地储备100000万元，棚户区改造200000万元）。

（4）还本付息情况。2019年，市财政共安排还本支出64814万元，其中：一般债务还本支出30000万元，专项债务还本支出34814万元（含国债还本64万元），均用于偿还存量政府债务。安排付息支出35769万元，其中：一般债券利息14118万元，专项债券利息21651万元。

（六）重点审查部门决算情况

2019年，提交市人民代表大会重点审查预算的部门为市智慧新城管理委员会、市人民政府经济技术协作中心、市铜山源水库管理中心和市红十字会。

1.市智慧新城管理委员会部门决算情况

市智慧新城管理委员会2019年年初人代会通过的部门收入预算10098.88万元，年中调整后收入预算361718.67万元，决算数360542.97万元，完成预算的99.7%。

市智慧新城管理委员会2019年年初人代会通过的部门支出预算10098.88万元，年中调整后支出预算361718.67万元，决算数360460.67万元，完成预算的99.7%。当年收支相抵，结转结余资金共82.30万元。

2.市人民政府经济技术协作中心部门决算情况

市人民政府经济技术协作中心2019年年初人代会通过的部门收入预算3678.33万元，年中调整后收入预算3179.59万元，决算数3073.13万元，完成预算的96.7%。

市人民政府经济技术协作中心2019年年初人代会通过的部门支出预算3678.33万元，年中调整后支出预算3179.59万元，决算数3071.34万元，完成预算的96.6%。当年结转结余资金共1.79万元。

3.市铜山源水库管理中心部门决算情况

市铜山源水库管理中心2019年年初人代会通过的部门收入预算4645.03万元，年中调整后收入预算5372.51万元，决算数3493.68万元，完成预算的65.0%。

市铜山源水库管理中心2019年年初人代会通过的部门支出预算4645.03万元，年中调整后支出预算5372.51万元，决算数3488.23万元，完成预算的64.9%。预算执行率低，主要是年初预算中两个政府投资项目（灌区2008年度及第六期调整设计工程1100万元和铜山源灌区会泽里渡槽改造工程88.06万元）改为由财政直接列支，相应减少了部门预算资金安排。当年结转结余资金共5.45万元。

4.市红十字会部门决算情况

市红十字会2019年年初人代会通过的部门收入预算819.47万元，年中调整后收入预算972.27万元，决算数468.47万元，完成预算的48.2%。

市红十字会2019年年初人代会通过的部门支出预算819.47万元，年中调整后支出预算972.27万元，决算数467.88万元，完成预算的48.1%。预算执行率低，主要是生命礼赞及生命教育体验馆项目年初预算安排500万元，因设计方原因导致项目整体建设进度延后，未申请拨付资金和形成支出。当年结转结余资金共0.59万元。

2019年，我们在市委、市政府的正确领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，认真研究落实市七届人大四次会议有关决议，积极整改落实审计监督和日常财政监管中发现的问题，财政收入完成预算目标，财政支出保障了各类重点和民生支出需要，实现收支平衡；积极财政政策加力增效，财政在支持地方经济高质量发展中的杠杆作用有效发挥；牢固树立大财政、大统筹理念，深化“74332”财力保障体系，构建集中财力办大事财政政策体系，全面提升财政管理绩效，取得较好成绩。2019年，我市作为财政管理工作较好的地方，获全省财政管理绩效考评优秀单位，是全省各地市级中唯一被国务院办公厅和省政府办公厅予以真抓实干督察激励通报表扬单位，获得财政部、省财政厅专项奖励。

二、2020年上半年全市和市级财政预算执行情况

（一）一般公共预算执行情况

1.全市

全市实现一般公共预算收入782628万元，完成预算的53.3%，下降1.2%，其中：税收收入628703万元，完成预算的52.1%，下降1.6%；非税收入153925万元，完成预算的59.1%，增长0.4%。

全市一般公共预算支出2277790万元，完成预算的51.6%，增长3.1%。

2.市级

市级实现一般公共预算收入218391万元，完成预算的44.8%，下降6.7%，其中：税收收入181066万元，完成预算的45.9%，下降5.0%；非税收入37325万元，完成预算的40.3%，下降14.0%。

市级一般公共预算支出492946万元，完成预算的51.7%，增长1.1%。

（二）政府性基金预算执行情况

1.全市

全市实现政府性基金收入1113242万元，完成预算的35.5%，增长24.0%。

全市政府性基金支出1827079万元，完成预算的64.4%，增长36.1%。

2.市级

市级实现政府性基金收入446652万元，完成预算的45.5%，增长32.4%。其中，实现国有土地使用权出让收入382477万元，完成预算的43.4%，增长65.2%，主要是市级商住用地供应面积增加等原因。

市级政府性基金支出834898万元，完成预算的78.2%，增长79.5%。其中，国有土地使用权出让收入安排的支出330552万元，完成预算的57.1%，增长337.6%，主要是国有土地使用权出让收入增长较快，相应通过土地出让金安排的项目进度加快，支出相应增长。

（三）社保基金预算执行情况

1.全市

全市社会保险基金收入780784万元，完成预算1540114万元的50.7%，下降13.7%，收入下降，主要原因是落实社会保险费减免政策。截至6月底，全市落实社会保险费减征政策致保险费减收88890万元，其中企业职工基本养老保险费减收65090万元。

全市社会保险基金支出816120万元，完成预算1778499万元的45.9%，增长6.0%。

全市社会保险基金收支缺口35336万元，其中企业职工基本养老保险基金收支缺口89009万元（若剔除省级调剂补助资金17055万元和一般公共预算补助60557万元，企业职工基本养老保险基金实际缺口达166621万元），支付能力为2.6个月。

2.市级

市级社会保险基金收入233987万元，完成预算485792万元的48.2%，下降17.5%，收入下降，主要原因是落实社会保险费减免政策。其中，企业职工基本养老保险基金收入167998万元，完成预算365077万元的46.0%，下降24.0%，收入下降，主要原因是落实社会保险费减免政策，以及被征地转保等一次性收入减少。截至6月底，市级落实社会保险费减征政策致保险费减收45950万元，其中企业职工基本养老保险费减收37275万元。

市级社会保险基金支出282491万元，完成预算630742万元的44.8%，增长6.0%。其中，企业职工基本养老保险基金支出218553万元，完成预算476230万元的45.9%，增长9.9%。

市级社会保险基金收支缺口48504万元，其中企业职工基本养老保险基金收支缺口50555万元（若剔除省级调剂补助资金5352万元和一般公共预算补助23663万元，企业职工基本养老保险基金实际缺口达79570万元），支付能力为2.18个月。

（四）国有资本经营预算执行情况

1.全市

全市国有资本经营预算收入2176万元，完成预算的7.5%，增长57.9%。支出256万元，完成预算的8.4%，下降63.7%。  

2.市级

市级国有资本经营预算收入211万元，完成预算的45.1%，较去年同期增加211万元。支出0万元，与去年同期相同。  

（五）重点审查部门预算执行情况

2020年提交市人民代表大会审查预算的重点部门为市医疗保障局、市营商环境建设办公室、市农业农村局和市政府金融工作办公室。

1.市医疗保障局部门预算执行情况

市医疗保障局年初人代会通过的部门支出预算2298.7万元，1-6月各项支出合计1016.23万元，完成预算的44.2%，其中：基本支出684.97万元，完成预算的64.4%；项目支出331.26万元，完成预算的26.8%，项目支出进度较慢的原因主要是因疫情影响，预算下达较晚，部分项目招标延后，相关款项延迟支付。

2.市营商环境建设办公室部门预算执行情况

市营商环境建设办公室年初人代会通过的部门支出预算7904.74万元，1-6月各项支出合计1668.86万元，完成预算的21.1%，其中：基本支出455.54万元，完成预算的64.1%；项目支出1213.32万元，完成预算的16.9%，进度较慢的原因主要是政府投资项目工程款延后支付。

3.市农业农村局部门预算执行情况

市农业农村局年初人代会通过的部门支出预算7814.34万元，1-6月各项支出合计3762.47万元，完成预算的48.2%，其中：基本支出3076.56万元，完成预算的56.1%；项目支出685.91万元，完成预算的29.4%，进度较慢的原因主要是受新冠肺炎疫情的影响，部分项目实施延后。

4.市政府金融工作办公室部门预算执行情况

市政府金融工作办公室年初人代会通过的部门支出预算2618.92万元，1-6月各项支出合计 900.46万元，完成预算的34.4%，其中：基本支出247.0万元，完成预算的58.9%；项目支出653.46万元，完成预算的29.7%，进度较慢的原因主要是受新冠肺炎疫情的影响，部分项目实施延后。

三、财政运行面临的困难和挑战

今年来，受新冠肺炎疫情影响，经济发展面临的挑战前所未有，经济下行压力和社会民生压力加大，经济社会发展面临许多新的困难和挑战，财政减收增支矛盾非常突出。

（一）受宏观经济形势影响，市场主体生产经营形势严峻，给税收增长带来较大压力。尽管二季度我市部分经济指标有所回升，但从整体情况看，形势仍然严峻。上半年全市地区生产总值同比下降0.4%，其中一、二产业增加值分别下降3.0%、1.8%。1-6月，限上餐饮、住宿、批发销售额分别下降32.8%、27.6%、6.4%，客运量、游客接待量和旅游收入分别下降55.3%、66.8%、45.8%。全市社会消费品零售总额下降5.6%，出口下降0.5%。

从第二产业税收情况看，1-6月全市第二产业实现税收（全口径，下同）55.43亿元，同比下降8.6%。第二产业开票金额1151.53亿元，下降2.9%，其中制造业910.08亿元，下降3.2%，实现税收39.03亿元，下降14.8%。从重点税源企业看，元立集团上半年实现税收1.34亿元，下降82.0%，减收5.99 亿元。巨化集团实现税收4.05亿元，下降33.0%。从第三产业税收情况看，1-6月全市第三产业实现税收61.19亿元，下降2.7%，其中房地产业税收入库19.53亿元，下降1.2%；交通运输、仓储和邮政业税收入库2.50亿元，下降10.2%；批发和零售业入库13.39亿元，下降20.0%。

（二）受减税降费政策落实影响，政策性减收规模较大，一定程度上制约了财政收入的增长。为应对新冠肺炎疫情影响，国家陆续出台多项减税降费政策，加大减税降费力度，下大力气保市场主体，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担，放水养鱼，为企业纾困解难。如降低小规模纳税人增值税征收率、延长困难行业企业亏损结转年限、对提供公共交通运输服务、生活服务等收入免征增值税等，由此带来规模较大的政策性减收。预计全市全年减税降费达到52.1亿元，其中市级23亿元。1-6月，全市减税降费35.66亿元，其中税收及非税收入24.65亿元，社保费11.01亿元。

（三）积极的财政政策更加积极有为，财政政策加大力度对冲疫情影响，财政增支因素增加，保障压力非常突出。为全力推进“六稳”工作，落实“六保”任务，积极的财政政策要求更加积极，支持企业复工复产和经济社会发展等政策额外增加财政支出，基本民生投入力度加大，保民生底线的政策增加。1-6月，全市财政支出227.78亿元，增长3.1%。其中民生支出162.62亿元，增长1.0%,占财政支出的71.4%。市级财政支出49.29亿元，增长1.1%。其中民生支出34.28亿元，增长3.6%,占财政支出的69.5%。根据市委、市政府工作安排，推进全面小康决胜年、招商引资攻坚年、重大项目推进年活动，对筹集政府投资项目建设资金提出较高要求，全年政府投资项目需保障资金82.75亿元。同时，随着减、免、缓、返等社保政策持续落实，我市社保基金收支平衡压力加大，特别是企业职工基本养老保险基金面临较大缺口。根据上级有关工作部署，规范社会保险费征缴管理，对缴费所属期进行调整，预计全市全年社会保险费减收20.5亿元，其中市级10.5亿元。受社会保险费减征、缴费所属期调整等因素影响，市级企业职工基本养老保险基金即将穿底，年度基金缺口预计达到26亿元，需通过争取省级调剂补助、一般公共预算补助和动用社会保障风险准备金等方式弥补缺口（目前市级已调用社会保障风险准备金5亿元，用于弥补缺口）。

上半年，围绕疫情防控和推进复工复产“两手抓、两手硬、两战赢、两领先”的决策部署，我们积极贯彻落实中央、省、市有关决策部署，加快推动各项政策精准落地，全力支持稳企业稳经济稳发展。

一是落实降本减负政策，帮助企业纾困解难。实行阶段性减免社保费、对不裁员或少裁员的参保企业返还其上年度缴纳失业保险费、对受疫情影响生产经营困难企业缓缴社保费三项政策，全市已减免、缓缴、返还企业社保费12.82亿元，其中市级6.91亿元。开发“政采贷”产品，配合市信保公司出台“战疫贷”“复工贷”产品，减免融资担保费。优化政府采购营商环境，取消投标保证金和采购文件工本费，降低履约保证金，实施项目采购全流程电子化。严格落实国有资产类经营性房产租金减免，全市通过延期或免租方式，为中小企业和个人减免租金。落实央行抗疫专项再贷款、再贴现政策，全市129家企业获批专项再贷款26.9亿元（其中市级12.87亿元），财政贴息0.35亿元（其中市级0.16亿元）。截至6月底，全市财政安排疫情防控和复工复产等相关政策落实资金62.28亿元，兑现59.85亿元，兑现率96.1%。其中，市级安排资金26.79亿元，兑现25.65亿元，兑现率95.8%。采取“市域一体、市县联动”的方式，共安排1亿元促消费资金，第一期活动于5月7日截止。据市营商办统计，此次消费券发放杠杆率达到5.5，达到预期“带动商家跟进向消费者让利2亿元以上，产生消费5亿元以上”的目标。

二是落实民生领域政策，保障群众基本生活需要。简化工作流程，每月及时发放困难群众基本生活价格补贴，全市发放价格补贴4751.7万元，惠及困难群众38.2万人。其中，市级发放价格补贴53万元，惠及困难群众3941人。配合出台支持“农产品”稳产保供的“衢六条”，市级共安排农产品稳产保供资金510万元，助力全市基本生活物资供应充足、价格稳定。优化完善市级粮食扶持政策，保障“米袋子”充足安全。支持“藏粮于企”，全市预算安排财政贴息300万元（其中市级100万元），按照2个月加工能力给予储备粮食的企业贷款贴息，预计可增加库存粮食5.3万吨；支持“藏粮于库”，全市预算安排452万元（其中市级150万元），支持增加应急周转储备，预计可增加1.5万吨晚稻临时储备。

三是多方筹措和积极争取项目建设资金，强化项目融资保障。抢抓政策机遇，先后完成四批次地方政府专项债券项目需求的向上申报工作。截至目前，全市已争取到位专项债券额度60.62亿元，其中市级到位债券额度43.16亿元，市级到位新增债券额度居全省各地市本级第二；全市争取到位中央、省新增财政赤字、特别国债资金20.58亿元（“两直”资金：直达县市基层，直接惠企利民），下步还将有部分棚改专项债、一般债券到位。协同市国资委、市金控集团等部门积极争取国开行疫情防控专项贷款10亿元，截至6月底已发放贷款5.9亿元，有效解决四省边际中心医院建设和市妇保院搬迁设备采购资金短缺问题，全力保障医疗救治、卫生防疫、医疗物资等重点支出。争取到位2亿元国开行复工复产专项贷款，截至目前已全部发放完毕，有力支持企业复工复产。

尽管我市各级各部门积极应对疫情影响，全力支持“六保”“六稳”工作，财政收入增幅稳步回升（1至6月分别比1至3月回升了2.6个百分点），但是综合分析上半年情况，财政运行面临的形势仍然十分严峻，影响经济的不稳定不确定因素较多，完成全年目标任务艰巨。对此，我们将积极应对，加强对财政收支情况的分析预测，认真研究谋划应对措施，加大一般公共预算和政府性基金预算的统筹力度，确保全年收支平衡。

四、下半年重点工作

下半年，我们将坚持以市委“1433”发展战略体系为引领，认真贯彻落实市委七届八次全会精神，围绕“稳企业、增动能、补短板、保平安”，突出“为发展聚力、为企业赋能、为小康增色、为治理提效”，将“财为政服务”理念落实到财政工作全过程，积极的财政政策更加积极有为，切实当好“重要窗口”的建设者、维护者、展示者。重点做好以下几项工作：

（一）抓好增收节支，确保年度财政收支平衡。一是严格落实上级关于收入管理有关要求。牢固树立全市“一盘棋”思想，强化调控，积极发挥地方财政收入协调工作领导小组机制优势，加强与税务部门联动协作，科学分析研判下半年经济形势及收支走势，合理把握收入的进度、力度和节奏。二是加强项目资金筹措。抢抓政策机遇，与上级主管部门、政策性金融机构等加强沟通对接，积极争取更多的地方政府专项债券额度和项目融资授信，放大财政资金乘数效应，支持高铁新城项目、快乐运动小镇二期等重大项目落地实施。三是持续夯实政府过“紧日子”思想。以铁心过“紧日子”的思想，管好政府钱袋子，在年初预算安排的基础上，加码减支，进一步压减市级部门非刚性、非急需项目支出。同时，严控各类培训的总量批次和人数规模，按20%比例压减办展办会节庆论坛等活动经费。巩固公务用车制度改革成果，加强保留车辆使用管理，严控车辆报废更新，切实降低公务用车运行成本。除疫情防控、应急救灾支出外，预算执行中一般不再追加预算，对于其他确需追加的重大紧急事项，结合财政承受能力，按程序报市政府审批。

（二）抓好政策扶持，支持市场主体稳定发展。一是确保税费优惠政策落到实处。继续严格落实小微企业普惠性减税、增值税大规模减税、社保费减负等各项减税降费政策，确保应减尽减、应享尽享。二是加强政策顶层设计。充分发挥融资担保、贷款贴息、政府采购等财政政策工具逆周期调节作用，在物流运输、用工就业、开拓市场、产业创新等方面对中小企业加大帮扶。优化“政企通”平台功能，进一步简化资金审批流程，创新政策兑现方式，加快预算执行进度，让企业更加迅速、有效得到实惠，把疫情造成的损失降到最低。深化“政采贷”、履约保函等金融服务，建立健全政府采购预付款制度，助力缓解供应商资金难题。三是高效推进“两直”政策落实。在中央和省惠企利民的“两直”政策资金下达后，及时细化拟定资金分配方案，加强项目筛选和清单核实，强化资金执行监管，确保“两直”资金不折不扣落实到位。截至7月底，全市已对6280家小微企业、18951户个体工商户补助资金2.39亿元，为兜住民生底线、稳住经济基本盘提供强有力支撑。

（三）抓好平台建设，加快支持产业创新发展。一是落实四大专项政策。按照“应急帮扶类、配套保障类、创新发展类”三大“政策包”，灵活运用减税降费、贷款贴息、考评奖励等基础性工具和产业基金、政策性担保、PPP等特色性政策工具，提升专项资金的精准性、指向性和实效性。二是加强市域范围内产业母基金和科创、智慧、幸福三大主题基金统筹运作，聚焦数字经济、乡村振兴、特色小镇、军民融合、凤凰行动等重点领域，积极对接省级政府产业基金，强化对市县长重大项目和创业创新项目的直接投资，激发集成电路、高端装备等产业创新活力。三是构建多层次产业创新平台。用好人才专项经费，加大引才留才力度，集聚更多高端创新人才。支持电子科技大学建设，保障浙大衢州“两院”、东南数字经济发展研究院运作和重大项目经费，支持衢州学院开展硕士学位授予单位创建工作。落实“双招双引”相关扶持政策，加快打造以“一楼一镇两园六飞地”为核心的双创平台空间。

（四）抓好机制创新，深化财政管理体制改革。一是进一步探索权责清晰、财力协调、区域平衡的市区财政治理结构，研究出台市区财政事权和支出责任划分改革方案，完善市区财政体制，促进市区两级政府更好履职尽责，推动落实基本公共服务提供和保障责任。二是做好财政“十四五”规划研究。对接国家层面重大战略部署、省级层面的重大决策，紧扣市委“1433”发展战略体系，提前谋划应对举措，加强相关政策储备。三是深入推进全面预算绩效管理。认真落实关于全面推进预算绩效管理的实施意见和三年行动计划，拟订政府预算绩效管理办法和部门整体绩效预算管理办法，加快构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。四是着力兜牢财政风险底线。持续深入开展防范化解地方政府隐性债务风险专项行动，切实防控新增隐性债务风险。加强与省财政对接沟通，积极争取省级调剂资金支持，用好社会保障风险准备金，确保社保待遇及时足额发放。与此同时，积极整改落实审计发现的问题，进一步强化财政收支管理。

以上报告，请予审议。2019年全市和市级国有资本经营预算收支决算.pdf2019年全市和市级政府性基金预算收支决算.pdf2019年全市和市级一般公共预算收支决算.pdf2019年市级一般公共预算专项转移支付决算表（分项目）.xlsx2019年衢州市和市级国有资本经营预算收支决算说明.docx2019年全市和市级社会保险基金收支决算.pdf2019年衢州市和市级一般公共预算收支决算说明.docx2019年衢州市和市级政府性基金预算收支决算说明.docx2019年地方政府债务限额及余额决算公开相关信息.pdf 2019年衢州市级转移支付执行情况说明.pdf2019年预算绩效工作开展情况说明.docx