余忠前委员：

你在市政协八届三次会议期间提出《关于加强EPC项目评审 促进我市建筑行业健康发展的提案》的提案（第259号）悉。现将有关情况答复如下：

EPC模式是近年来一种新型工程发承包模式，其特点是将设计、采购、施工等过程集中在一起，全部由一家公司负责，以提高工程执行效率，降低工程风险，更好地满足业主对工程质量和进度的要求。自2015年以来，我市大力探索开展EPC项目试点工作，认真推进我市火车站基础设施建设、信安湖喷泉、九华北大道隧道、四省边际中心医院、便民服务中心和文化艺术中心等一批EPC项目建设。近年来，各EPC项目陆续进入工程价款结算阶段，暴露出一些问题和争议。对此，市财政局积极履行造价审核和监管职能，着力提升项目管理水平，不断推进我市EPC项目健康规范发展。

相关做法

（一）评审人员提前介入，科学把关。严格执行重大项目联系制度，提前介入可研、方案和初步设计，评审关口再前移，会同有关部门审核审查设计文本和方案，推进EPC项目设计资料深化、细化。对项目类型进行深入分析，从评审的角度审查项目建设内容、技术方案、规模标准，分析判断是否适用EPC模式。对于适合EPC模式的项目，如桥梁、道路等，对招标文件中涉及工程计价、变更管理、结算约定等事项从造价管理角度提出合理化建议，补强建设单位在造价控制方面的短板，以利减少后期各方争议和项目推进;对于不适合采用EPC模式的项目，如园林绿化、装饰装修等，可能发生工程内容改变较多，后期产生较大争议。针对此类项目，以案例+数据的方式提出不建议采用EPC模式的意见，为建设单位提供参考。

（二）强化服务意识，助力EPC项目实施。近年来，财政部门通过前期摸排、上门服务、部门交流及专家研讨等方式，认真梳理总结EPC项目共性问题，从EPC项目招标模式、项目合同条款设置、项目变更流程重塑等方面逐步形成了一套符合衢州实际的EPC项目方案和审核口径。自该审核口径确定以来，在工作过程中多次探讨、沟通关于总承包计价规则、结算变更处理及信息价调差等方面的问题，在一定范围内达成了共识，切实解决衢州市礼贤街片区基础设施配套工程、水亭门地下停车场等一大批重点项目争议问题，为EPC项目推进提供了衢州样板。

（三）优化协审考核，提高咨询企业服务水平。结合工作实际，进一步修订印发工程造价咨询审核单位管理考核办法，创新审核管理制度，变单一的单位考核为“协审单位+造价执业人员”双考核，将对协审单位的服务评价由原来的总分制细化为11个维度赋分制，从评审时限、审核质量、资料管理、现场踏勘多维度进行综合评价。通过评价体系标准化、管理流程规范化，助推协审单位主动提升服务质量，强化协审效能。同时，市住建局持续深入各区县基层开展走访调研行动，全面了解我市咨询企业的经营情况和困难需求，对造价相关法律法规和执业要求准则进行传达宣贯。每年借助“双随机、一公开”执法平台开展全市造价咨询企业成果质量检查，对检查结果依规进行网上通报，对不合格企业进行信用扣分处理。

二、下步计划

（一）重点抓好前端，积极发挥优势作用。将投资额1亿元以上的政府投资项目、技术复杂、概算造价难以核定的EPC项目纳入评审范围。利用财政评审专业优势，对项目建设方案的合理性、经济性进行审查，为EPC模式项目前期把好关发挥更大作用。

（二）加强部门联动，提升项目管理水平。坚持问题导向，对日常审核过程中发现的争议问题，积极向上对接，争取省评审中心业务指导。探索横向建立与省内各市县区日常交流机制，共同沟通项目评审中难点、堵点及解决方案，推动项目评审工作顺利开展。及时归纳总结共性问题，形成统一审核口径和标准，争取更广范围的行业共识。

（三）细化管理考核颗粒度，引导造价咨询企业规范发展。通过对工程造价审核人员评审效率、沟通协调能力、审核质量、报告质量等维度的工作表现进行评分、排名，根据得分情况，建立造价人员名单“红黑榜”并抄送有关部门。对造价咨询企业和从业人员的考核结果作为后续招投标的重要参考。市住建局将加大对《浙江省建设工程造价咨询成果质量评价导则（试行）》的宣贯应用，持续提升我市造价咨询企业成果文件的质量；对经营场所不固定、违规违法营业的咨询企业加大监管频次，必要时移交市综合行政执法局开展行政处罚。

感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为推动衢州高质量跨越式发展，加快建设具有强大吸引力、辐射力、带动力、引领力的四省边际中心城市建好言献好策。

衢州市财政局

2024年7月2日