衢州市财政局关于对市八届人大一次会议

第23号建议的答复

翁竹明等11位代表：

你们在市八届人大一次会议期间提出的《关于加大山区、库区农民财政转移支付力度的议案》的建议（第23号）悉。现将有关情况答复如下：

近年来，市委、市政府把推进农民持续增收作为建设四省边际共同富裕示范区的重中之重，2022年初市政府制定下发《关于聚焦农民收入持续快速增长推动共同富裕的若干意见》，明确建立市“大三农”资金70%以上用于农民增收的政策体系。各县（市、区）配套建立农民增收政策体系，设立规模

在1亿元以上的“大三农”专项资金，重点用于支持农民增收各项工作任务落实。2022年，各县（市、区）土地出让收入用于农业农村比例达到5%。计划到2025年，土地出让收益用于农业农村比例达到10%，让农民的“钱袋子”鼓起来。

一、积极争取上级对山区库区的重点生态保护转移支付资金

1.强化资金争取。2021年，省绿色发展财力奖补中我市获得森林质量财政奖惩、省级生态公益林补偿、湿地生态补偿资金较2020年增加2115.27万元。

2.提高补偿标准。自2004年我省建立森林生态效益补偿机制以来，我市公益林补偿标准从2004年的8元/亩提高至2021年40元/亩，我市全域执行全省最高标准，其中补偿到经营者35元/亩。2019--2021年衢江区年均补偿公益林面积96.30万亩，年均发放补偿资金3649.82万元。2022年全市争取中央林业改革发展资金———森林生态效益补偿资金3663.86万元，其中衢江区争取资金969万元，其中举村乡、湖南镇、岭洋乡，黄坛口乡共计获补偿资金563万元。

3.坚持项目引领。持续推进“诗画浙江”大花园核心区国土绿化试点示范项目落地建设，该项目为国家首批、浙江唯一的中央财政支持国土绿化项目，获得中央财政1.5亿元支持。其中，衢江区获得中央财政补助1700万元，省级财政补助400万元，地市财政补助200万元。全力打造示范试点，全市争取

“千村万元”工程任务村200个，示范基地6万亩，占全省任务数的25%。另外，通过申报省林业资源保护、县级区域协调财政专项等项目，争取林下经济各项补助资金超5000万元。

二、发展区域特色主导产业

1.强化专项资金支持。近两年，市“大三农”专项每年安排资金2600余万元支持油茶、中药材等林下产业在内的“3+X”特色农业产业培育。据统计，到2021年全市发展林下经济示范基地51.95万亩，从事林下经济的经营主体2537个、农民人数8.44万人，林下经济总产值达16.4亿元。

2.优化配套政策体系。衢江区林业局印发《衢江区省级林业产业类林下经济发展项目和资金管理实施细则（试行）》，重点扶持林下种植黄精、三叶青、白及等中药材品种，每亩可获得最高2000元补助。截至2022年初，衢江区林下经济总面积达3万多亩，实现年产值2450万元，累计带动4000余名山区库区农户实现产业增收1150万元，已建成林下种植面积300亩以上的“千村万元”示范村8个，面积2560亩，参与农户264户，强村富民成效初显。

3.加大科技创新赋能。实施林业技术推广“四联”服务制度，针对林下种植、养殖及其林产品加工等领域邀请有关专家开展定点指导服务，实现全市200个示范村全覆盖。实施“十四五”期间林技推广主体培训工程，全面普及林下种植、养殖技术标准和规范，提高食用林产品质量安全意识，已累计培训林农2000名。

4.助推产业转型升级。以衢江区黄坛口森林康养名镇等重点项目建设为契机，大力发展以竹元素为主题的森林休闲养生产业。探索毛竹林下中药材种植技术，如毛竹林下三叶青无纺布袋仿野生栽培技术。目前，毛竹、油茶、经济林等林下复合种植技术在全市快速推广，种植面积已占全市林下经济种植总面积的70%以上。

总结目前工作的经验做法，下一阶段我们将在以下几个方面继续努力：

一是打造高质量示范基地。遵循“适地适药”“适地适菌”原则，优先发展白及、黄精等“衢六味”，建立一批林下道地中药材、家禽等种植、养殖的高质量示范基地，加强优良林下种植和养殖品种的选育推广，推进衢江中药材产业综合体发展。

二是促进当地农民持续增收。支持农村实用人才和农村青年致富带头人投身林下经济产业。鼓励种植大户、家庭林场和农民合作经济组织开展股份合作制改革，推进适度规模经营。支持龙头企业与新型经营主体建立利益联结机制，推行“企业+基地+农户”、众筹等经营模式，共享增产增值红利。鼓励龙头企业进入各地林下经济主产区，带动当地农民特别是青壮年兴办林业专业合作社、股份合作林场、家庭林场、林业协会等多元化、多类型林业专业合作组织。